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2018年度共發放排污許可證上萬張,制度改革順利推進

時間:2019-1-30  來源:PCB網城整理自中國排污許可等  編輯:
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    1月26日消息,日前從生態環境部獲悉,2018年度排污許可制度改革順利推進,重點工作已圓滿完成。

    生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示,根據國務院《控制污染物排放許可制實施方案》的部署和改革的總體安排,2018年是繼續推進排污許可制度實施的一年。在制度框架已經初具規模的基礎上,全面落實重點改革任務。




    首先,是推進完善排污許可法規制度體系。2018年年初,《排污許可管理辦法(試行)》作為部門規章出臺,規范了排污許可證的申請、核發、執行及監管等行為。同時,《排污許可管理條例》的編制也已經取得階段性成果,草案的征求意見稿已經于11月6日向社會公開征求意見,排污許可法律法規體系正在逐步完善。另外,《固定污染源排污許可管理名錄》也正在修訂,已于8月31日至10月1日期間向社會公開征求了意見,目前正在完善形成報批稿。新修訂的《名錄》將推動實現固定污染源排污許可制度管理的全覆蓋。

    第二,是進一步健全排污許可技術支撐體系,保障排污許可證的核發。截至目前,按要求應于2018年發布的屠宰、淀粉等12個行業排污許可證申請與核發技術規范已經發布,各地相繼完成了相關行業的年度發證任務;按要求應于2019年發布的水處理、電池、磷肥、汽車制造等行業技術規范也已經提前發布,36個重點城市建成區污水處理廠已提前完成許可證核發。目前,《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》所涉及的所有行業相關技術規范編制工作全部都已啟動。截至2018年12月31日,全國共計核發排污許可證近4萬張。其中,2018年核發行業排污許可證1萬2千余張,污水處理廠提前發證800余張。至此,按行業推進要求,18個重點行業的工業污染源已納入了排污許可監管。

    第三,是在發證過程中,開展了固定污染源的清理整頓。為貫徹落實“核發一個行業,清理一個行業,達標一個行業,規范一個行業”,為打好污染防治攻堅戰提供堅實的基礎,生態環境部編制了《固定污染源清理整頓工作方案 》,各地利用發改、工信、工商、稅務等有關部門排污單位信息,并結合環境統計、第二次污染源普查等環境管理數據,形成固定污染源清單,按分類處置的原則,推動相關行業排污許可證“應發盡發”,為污染防治攻堅戰的順利推進提供良好保障。



    第四,是推進固定污染源制度融合與落實證后監管。生態環境部印發了《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》,推動環評與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接;主要污染物總量減排核算方法得到統一,已發證行業執行報告的數據已經成為年度主要污染物總量約束性指標完成情況考核的重要依據;排污許可證實現與環境保護稅的銜接,污染物實際排放量的計算方法與環境保護稅的應稅污染物測算方法保持一致,執法報告中的實際排放量成為環境保護稅收取的重要依據;排污許可與環境監測等制度實現了數據對接,依托全國排污許可管理信息平臺,基本可實現固定污染源在線監測數據、例行監測數據等污染排放數據的實時共享。在此基礎之上,證后管理得到全面強化,各地積極探索并創新證后監管模式,依證執法逐漸走上軌道。

    據悉,2019年是排污許可制度改革的關鍵年,我國將建立健全固定污染源環境管理的法律法規體系,推進各項環境管理制度的融合銜接,實現對固定污染源的全過程管理和多污染物協同控制,實現對排污企業的“一證式”管理。在前期工作已經取得良好基礎的前提下,生態環境部和各地生態環境主管部門將再接再厲,加大依證監管執法力度,重點打擊企業無證排污、超標超總量排污、不按規定開展自行監測等違法行為,曝光典型違法案例,督促企業履行環保主體責任。


延伸閱讀——印制板企業如何實施《排污許可制》?

    在《印制電路資訊》2017年5月刊中,行業高工楊興全發表了對排污許可制的解讀。對印制板企業如何實施《排污許可制》作了解說,具體如下:

    1、組織企業高中層管理者學習相關環保法規。內容如下:

    《控制污染物排放許可制實施方案》國辦發〔2016〕81號文;排污許可證管理暫行規定及附件。

    (1) 承諾書(樣本);

    (2)排污許可證申請表內容,具體如下:

    排污單位基本情況:排污單位基本信息、主要產品及產能、主要原輔材料及燃料(包含:生產工藝流程圖, 生產廠區總平面布置圖),產排污環節、污染物及污染治理設施;

    大氣污染物排放:排放口(大氣排放口基本情況表 , 廢氣污染物排放執行標準表)、有組織排放信息(大氣污染物有組織排放表)、 排污單位大氣排放總許可量( 排污單位大氣排放總許可量表);

    水污染物排放:排放口(廢水直接排放口基本情況表,廢水間接排放口基本情況表, 廢水污染物排放執行標準表)、申請排放信息(廢水污染物排放)。

    環保部《控制污染物排放許可制實施方案30問》;深圳市工業污染源污染防治設施建設與管理規范化指南。

    (1)了解“五改造一平衡”,使企業做到管理規范,處理設施穩定達標排放。

    (2)按照生活污水、生產廢水、一類污染物廢水等類型對各排污管及企業污染物處理設施進行“ 四明、三清、兩規范、兩平衡”改造。

    中華人民共和國環境保護稅法,2016年12月25日通過,自2018年1月1日起施行。

    2、明確企業環保負責人和相關人員的責任,落實企業排污許可的專業人員,實施管線配置分布改造,污水和廢氣、粉塵處理設施的改造,實現穩定達標排放。確保環保設施正常運行,污染因子監測可靠,數據收集和記錄備案完整。做到環保安全整改和應急措施落實到位,環境管理制度健全有效。全員貫徹執行清潔生產理念,真正做到節能降耗,減污增效。

    3、結合企業和相關政策要求,不斷完善企業環保安全管理體系,建立環保安全管理目標和指標,責任到人、管理到位、獎罰分明、成效顯著,不斷提升企業的綠色環保社會價值。

    4、行業協會應按照相關環保安全法規,結合深圳印制電路行業現狀和未來發展,配合政府執法,擬訂實施《排污許可證》管理的評審規則,廣泛征求企業意見,不斷修改完善,做到公平、公正、公開發證。通過《排污許可制》評審,將一批環保處理技術和設施不達標、不合規,不重視環保安全管理,污染物超標,甚至偷排、不愿整改的企業,實施《排污許可制》淘汰。對重視環保安全管理,尚未達剄整改要求的企業,提出整改建議,限期整改合格后,納入《排污許可制》企業名錄。

    通過《排污許可制》評審,公示行業綠色環保優秀企業,政府通過相關政策和環保稅收優惠,給予企業獎勵和支持。行業協會應積極開展環保安全宣導工作,為企業實現環保和經濟可持續發展,保駕護航。

     
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